石政发〔2015〕20号

各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和空港工业园管委会，市政府有关部门：

为贯彻落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号），扩大我市服务贸易规模，优化外贸产业结构，转变外贸发展方式，加快形成货物出口与服务出口并举的格局，提出如下实施意见。

一、加快调结构转方式

以体制机制创新为动力，以调结构、转方式、培育外贸竞争优势为目标，构建服务贸易新载体，培育服务贸易新业态，拓展服务贸易新领域，促进服务贸易集聚发展，形成服务业与服务贸易、货物贸易与服务贸易协调融合发展的格局。到“十三五”末，全市服务贸易总额突破10亿美元，服务贸易占货物贸易的比重逐步提高至10%以上。

二、科学规划战略布局

结合我市区位优势和产业特点，以石家庄综合保税区为核心，高标准建设省级服务贸易功能区，大力发展与综合保税区、出口加工区有紧密联系的国际物流、结算、分销等方面的服务。打造河北省软件产业基地（石家庄）、石家庄动漫产业基地、高新区医药研发外包基地、正定乒乓球训练基地、石家庄国际服务外包经济开发区等5个省级特色服务出口基地，促进服务贸易集聚发展；支持河北经贸大学、河北传媒学院等5个培训基地加快培养和引进专业人才和管理人才，保障服务贸易发展对人才的需求。

三、促进服务业对外开放

积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，力求在融资租赁担保和小额贷款等金融服务业、节能环保、医疗健康养老等现代服务业领域寻求突破。强化引进服务业跨国公司，推动商业存在模式的服务贸易发展。加强与中国银联、阿里巴巴、京东商城、富士康等国内外500强企业合作，鼓励在冀设立运营、研发、采购、分销、物流、品牌等具有贸易营运和管理功能的总部或分部。加强人员流动和国际交流合作，为专业人才和专业服务“引进来”和“走出去”提供便利。

四、加快发展现代服务贸易

大力实施“互联网+”战略，加快商务云中心建设，为软件和信息技术服务出口企业提供技术支撑。健全现代技术贸易促进体系，加快发展科技服务和技术出口，鼓励企业引进技术消化吸收再创新。培育完善信用、快递物流、支付等电子商务支撑体系。大力发展金融产业，加快建设现代金融市场体系。加快开发保险和再保险市场，推进责任保险、出口信用保险业务创新。优化租赁服务结构，提高租赁在航空、船舶、大型设备等领域的渗透率。加快发展环境及节能服务，积极推进环保工程设计、咨询、污染治理、设施运营、节能审计等领域的国际交流与合作。

五、推动服务贸易转型升级

加快培育和发展国际商务、度假等高附加值旅游服务，推动旅游服务跨境交付，鼓励发展旅游电子商务。巩固和开拓境外劳务市场，鼓励采用特许经营、项目融资等国际通行方式开展国际工程承包。积极化解过剩产能，大力推进钢铁、建材、轻纺等行业的研发、设计、技术培训、企业管理等服务出口。开拓工程设计、监理等建筑服务市场。发展交通运输、现代物流和供应链管理服务，加快建设综合运输网络，完善跨国（境）物流管理政策和配套服务。积极发展第三方物流，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业整合功能和延伸服务。大力发展会展服务，加快会展中心建设，积极培育和引入有国际影响力的展会活动。推动商贸服务业转型升级，建设一批集展贸直销、电子商务、信息发布、物流配送、融资结算等服务于一体，面向国内外市场的服务平台。

六、加快发展服务外包

不断健全完善我市服务外包产业政策体系和服务保障体系，积极申办国家级服务外包示范城市。进一步完善以示范园区为支撑，以产业基地和重点企业为依托，积极承接离岸服务外包业务。引进国（境）投资商到我市注册服务外包企业开拓在岸外包市场。重点支持软件研发、医药研发、客户服务、影视动漫制作、数据处理等服务外包业态。加快石家庄国际服务外包经济开发区的建设步伐，为承接北京服务外包产业转移预留发展空间。加强服务外包校企联盟和协会建设，为产业发展提供雄厚的人才储备和支撑。

七、扩大文化贸易规模

建设文化贸易公共服务平台，培育文化贸易基地，扩大服装设计、出版物、美术品、广告、动漫、网络游戏等文化创意产业相关贸易进出口。拓展杂技、武术、乐器、石雕、民间工艺品出口市场。促进广播影视服务贸易发展，鼓励有条件的新闻出版企业在境外兴办实体。以永昌足球俱乐部和正定乒乓球培训基地为基础，逐步扩大国际体育服务规模。

八、发展社会公共服务

加快发展国际医疗和生物医药服务，以石家庄生物医药产业基地为依托，加快培育健康服务贸易链条。鼓励省内医疗健康服务机构与国际知名医疗服务机构合作。充分发挥中医药的特色和优势，大力发展中医药服务贸易。鼓励引进境外优质教育资源，支持省内教育机构提高教育服务创新能力，开发有比较优势的国际化教育服务项目，鼓励扩大来冀留学生规模。积极推动会计、法律、广告代理、检测认证、品牌价值评估等专业服务对外交流。

九、推动市场布局多元化

稳定扩大港澳台市场，推动与美、欧、日、韩等发达国家（地区）服务贸易发展，实现高附加值的服务进出口增长。积极拓展新兴市场，扩大对东盟、中东、俄罗斯、拉美、非洲等国家（地区）的技术、电信和建筑工程承包服务出口，提高其在服务贸易总额中的比重。支持有条件的企业设立境外分支机构和研发中心、拓展境外业务、发展国际营销网络。支持企业参与投资、建设和管理境外经贸合作区。鼓励企业建设境外保税仓，积极构建跨境产业链，带动国内劳务输出和货物、服务、技术出口。

十、发挥服务贸易促进平台作用

引导企业参加香港服务贸易洽谈会、德国科隆游戏展、中国（北京）国际服务贸易交易会、中国（上海）国际技术进出口交易会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国（北京）文化创意产业博览交易会、中国国际软件和信息服务交易会等专业性展会。逐步推动在中国进出口商品交易会、中国国际高新技术成果交易会、中国加工贸易产品博览会等展会增设服务贸易展区。充分利用对外交流合作等平台，搞好对外宣传、信息咨询、品牌推广、市场拓展等服务。

十一、打造跨境电子商务平台

支持具有自主知识产权的产品和服务通过电子商务参与国际竞争。支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设，促进面向全球产业链协作的跨境电子商务服务发展。鼓励电子商务企业为中小企业提供电子单证处理、报关、退税、结汇、保险、融资、物流等“一站式”服务，提高中小企业开拓国际市场的能力。扩充国际转口贸易、国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销、仓储等功能。

十二、深化与京津的合作

落实京津冀服务贸易工作联系机制，打造三地信息资源共享平台，加强三地服务贸易交流与合作，促进三地服务经济协调发展。重点开展金融合作，在投融资、委托管理、联合共建等方面扩大合作范围。开展服务外包深层次合作，探索总部在京津，后台服务基地在石家庄的“前店后厂”服务外包发展模式，共同拓展海外业务。开展会展业交流与合作，促进三地会展经济协调发展。

十三、扩大税收支持范围

落实国家服务业营业税改征增值税的改革措施。鼓励符合条件的服务贸易企业申报高新技术企业，对符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税政策。对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税免税政策。对国家重点鼓励的文化服务出口实行营业税免税。对纳入增值税征收范围的文化服务出口实行增值税免税。结合全面实施“营改增”改革，对应税服务出口实行增值税零税率或免税政策，鼓励扩大服务出口。探索推广自贸区国地办税一窗化、缴税方式多元化、出口退税无纸化、税银征信互动化、风险提示国别化的做法和经验。

十四、加大财政扶持力度

统筹现有服务业发展相关资金，加大对服务贸易发展的支持力度，进一步优化资金安排结构，突出政策支持支重点，完善和创新财政资金使用方式，拓宽融资渠道，改善公共服务。加大对技术、专利、信息等亟需的生产性服务进口的支持。综合运用多种政策手段，对服务企业服务出口、境外投资、营销渠道建设、市场开拓、公共服务平台建设、人才培养等方面给予支持。

十五、强化金融保障

创新融资手段，积极发展符合服务贸易企业需求特点的信贷创新产品，多渠道拓展服务贸易企业直接融资途径。鼓励符合条件的服务贸易企业在资本市场挂牌上市。充分运用短期融资债券、中期票据、中小企业集合债券等渠道进行融资。鼓励金融机构创新金融产品和服务，开展供应链融资、仓单质押贷款、融资租赁等业务。鼓励政策性金融机构在现有业务范围内加大对企业开拓国际市场、开展国际并购等业务的支持力度，支持服务贸易重点项目建设。鼓励保险机构创新保险品种和保险业务，探索研究推出更多、更便捷的外贸汇率避险险种，在风险可控的前提下采取灵活承保政策，简化投保手续。鼓励服务类企业通过与国内外制造型企业联合，“借船出海”，实现跨国经营。

十六、健全工作机制

市政府建立由主管领导牵头，市商务局等市直有关单位参加的加快发展服务贸易工作协调机制，定期研究服务贸易领域的重大事项和专项促进政策，编制服务贸易发展规划和《石家庄市服务出口重点领域指导目录》，确立主导行业和发展重点，宣传服务贸易发展政策，营造推动服务贸易发展的社会氛围。

十七、强化人才培养

支持高等院校建立服务贸易人才培育基地，加快培养和引进金融、会计、法律、评估、保险、信息、商务中介等服务贸易亟需的专业人才和管理人才。对高层次服务贸易人才在落户、子女入学、外籍高端人才办理在华永久居留等方面提供便利。推动高等学校、职业院校服务贸易实务学科建设，加快培养服务贸易专业人才。

十八、减轻企业负担

实行鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价政策。清理规范服务贸易领域的不合理收费项目，对现有的行政事业性收费项目，凡国家和省规定收费标准有上下浮幅度的，一律按下限征收。积极推进服务业企业节约集约利用土地，盘活存量用地，提高土地利用率，依法依规支持利用工业、仓储等用房、用地兴办符合规划的服务业。

十九、优化发展环境

加强知识产权能力建设，引导服务贸易出口企业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，加强专利、商标、版权、商业秘密、客户信息保护，做好境外专利申请与商标注册，积极应对国际知识产权纠纷，维护企业权益。建立完善服务贸易领域标准体系。支持服务贸易协会等社会组织建设，强化行业自律，规范行业竞争，指导企业履行社会责任。

二十、完善统计体系

建立与省外汇局、市统计局服务业统计数据对接通用、信息共享的数据标准，推广集跨境资金流动、部门填报、企业直报、重点企业联系、中介机构辅助调查于一体，科学统一的服务贸易统计方法。建立石家庄服务贸易数据库。研究完善运输服务、软件出口、文化贸易、服务外包、技术进出口等服务贸易专项业务统计。加强服务贸易重点领域和主要市场的调查研究及运行的监测预测，提高发展服务贸易决策的水平和能力。

石家庄市人民政府

2015年5月30日