各“双随机、一公开”监管工作成员单位：

现将《2022年石家庄综合保税区“双随机、一公开”监管工作实施方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻执行。

石家庄综合保税区“双随机、一公开”

监管工作领导小组办公室

2022年2月18日

为认真贯彻落实国务院、省政府、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境部署要求，深入推进“双随机、一公开”监管，减少对企业正常生产经营的干扰，震慑违法违规行为，助力全市经济高质量发展，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《河北省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（冀政字〔2019〕22号），结合综合保税区实际制定本方案。

一、工作目标

（一）不断完善监管领导小组工作制度、领导小组办公室工作制度、联合抽查实地核查工作制度、抽查实务培训制度、监管部门会商工作制度等工作机制，完善本区部门内部随机抽查工作机制，完成各部门内部抽查工作全流程整合，在进一步强化随机抽查工作的标准化、规范化建设的基础上，确保部门内部联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

（二）进一步探索双随机抽查与大数据分析、信用风险分类管理等有机结合机制，提高双随机抽查的精确性和问题发现率，确保随机抽查工作的震慑力。

（三）以规范化、标准化建设为牵引。加强“双随机、一公开”监管业务培训和舆论宣传力度，规范工作流程，确保监管执法公平、公正、公开。

（四）以提升监管效能为根本。大力推进部门联合、重点领域和基于信用风险分级的随机抽查模式，不断提高双随机抽查的精准性和靶向性，努力实现既“无事不扰”又“无处不在”。加大在相关监管领域非现场检查方式的探索，不断提升监管资源的利用效能。

（五）确保各部门年度随机抽查比例达到3%以上，抽查检查结果100%公示，抽查检查发现问题后续监管到位。

二、主要工作任务

（一）细化“两库一单”。石家庄综合保税区“双随机、一公开”监管工作领导小组要加强组织领导，领导小组办公室要发挥好统筹协调、监督指导职能作用，组织相关部门不断完善“两库一单”。各有关部门要结合监管重点，合理确定一般检查事项、重点检查事项以及各自的抽查比例，促进执法资源科学和合理使用；要按照国发〔2019〕5号和冀政字〔2019〕22号文件要求，动态调整本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保本部门检查对象和执法人员应纳尽纳；综合考虑检查对象行业、领域、种类等，对检查对象进行分类标注，综合考虑部门内部职能划分、执法人员种类、执法专长等，对执法人员进行分类标注，实现对检查对象的精准抽取和对执法人员的精准匹配，提升监管效能。各有关部门要对照本系统在河北省“互联网+监管”平台上确认的监管事项清单，完善各自抽查事项清单。（责任单位：区各有关部门，完成时限：3月底）

（二）深入推进“双随机、一公开”监管。石家庄综合保税区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室要指导、督促区内有关部门健全部门内部联合随机抽查机制，严把各部门制定年度随机抽查计划这个关口，确保区内各部门全年抽取的检查对象数不低于各自监管对象的3%，确保各部门随机抽查计划中的抽查事项覆盖本部门的抽查事项清单，确保各部门内部抽查“能联尽联、应联必联”。（责任单位：综合保税区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室、区各有关部门，完成时限：全年）

（三）规范“双随机、一公开”监管工作平台的使用。“双随机、一公开”监管要实现“三无”，即“平台之外无抽查”、“清单之外无检查”、“后续处置无例外”，确保双随机抽查的公正、公平、合法、有序。“平台之外无抽查”：具有监管职能的各部门要全部纳入“河北省双随机监管工作平台”，全部建立综合平台授权用户，要全部依托“河北省双随机监管工作平台”开展本部门“双随机、一公开”抽查工作。“清单之外无检查”：各部门要根据各自监管职责动态调整抽查事项清单，按照全省统一的清单模式，将全市涉及的法定检查事项全部纳入随机抽查事项清单，确保“清单之外无检查”。“后续处置无例外”：要依法及时将检查和查处结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公开，不断完善双随机抽查后续处置机制，规范问题线索的转办、移送等工作。对抽查中发现的违法违规线索，依据部门职责分工，依法查处，依法定程序及时移交有处置权限的机构和相关部门，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，确保监管闭环。

（四）提升监管质量和效率。各级各有关部门要认真落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合实施方案的通知》（冀政办字〔2020〕144号），将信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合，对不同信用风险等级的主体，实施差异化抽查，充分体现“无事不扰”、“有事必查”；要充分利用信息化手段，积极探索对相关领域、检查对象、检查事项实施非现场检查的方式方法，最大程度降低对市场主体的干扰，提高执法效能。对重点检查事项、重要监管领域及高风险主体要通过加大比例和频次等监管措施，守住安全底线。同时抓好抽查检查结果的公示与运用，加大对抽查发现的违法失信行为的信用惩戒力度，将其纳入主体的信用记录，实施联合惩戒，强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识，提升随机抽查效能和震慑力。要加大对抽查检查结果的统计分析，运用基于信用风险指数变化的预警功能，提升对本部门监管领域内倾向性、普遍性问题的发现能力，有针对性实施定向抽查，消除风险隐患。（责任单位：各有关部门，完成时限：长期推进）

（五）加大宣传培训力度。区内各有关部门要进一步加大对随机抽查工作的宣传报道力度，通过宣讲政策、新闻媒体报道、官方网站开辟专栏等途径，扩大企业、社会对双随机抽查监管方式的认知度，增强企业、社会对双随机抽查监管工作的理解和参与，营造浓厚的社会监督氛围。各有关部门要积极宣传、推介本地本部门的好经验、好做法，示范带动综合保税区整体工作。综保区要持续开展随机抽查工作培训，在年度培训计划中除了要加强对执法人员的业务培训和管理人员的系统使用培训外，还要重点强化随机抽查工作标准化、规范化培训，不断提高执法能力和监管水平，确保抽查工作规范、抽查结果认定统一。（责任单位：区内各有关部门，完成时限：长期）

（六）加强档案规范化管理。“双随机、一公开”监管工作归档资料要实现标准化。抽查计划、两库一单、培训情况、抽查情况、公示情况等在“双随机、一公开”监管工作过程中产生的资料要按照统一要求，统一格式标准，规范建立档案，并指定专人负责。各成员单位要加强“双随机、一公开”档案材料的收集和保管工作，综合保税区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室要同时建立各成员单位档案材料备份，统一建立本区成员单位监管档案。各成员单位每月要向综合保税区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室报送或更新档案资料，确保备查档案资料内容齐全、标准统一、材料真实。（责任单位：区内各有关部门，完成时限：长期）

三、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。区内各有关部门要站在经济社会发展全局的高度，深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性，进一步加强组织领导和统筹协调，完善工作制度和运行机制，细化工作目标和推进举措，确保全年各项工作任务落到实处、取得实效，为加快政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境做出积极贡献。

（二）认真履行职责，积极协调配合。石家庄市市场监督管理局综合保税区分局要在石家庄综合保税区管委会的领导下，积极发挥好领导小组办公室的牵头抓总、统筹协调、监督指导的职能作用，切实承担起责任，确保工作领导小组办公室能够指导到位、协调到位、监督检查到位。各有关部门之间要加强联络沟通，主动配合，密切协作，形成工作合力。

（三）强化跟踪问效，加大督查力度。要探索建立健全“双随机、一公开”监管工作效果评估机制，不断提升“双随机、一公开”监管的震慑力和社会影响力。要全面推行“懒政提醒、怠政督办、失职问责”的三单工作机制，推进重点工作落实。综合保税区“双随机、一公开”工作领导小组要加强对本区“双随机、一公开”监管工作的督导检查，以查促发现问题、以查促整改落实。

（四）落实信息联络员制度。石家庄综合保税区“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室要严格执行信息联络员制度，及时报送“双随机、一公开”监管工作开展情况。

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